为什么会出台这个意见？中央全面深化改革委员会第十九次会议明确指出：“义务教育最突出的问题之一是中小学生负担太重，短视化、功利化问题没有根本解决。特别是校外培训机构无序发展，‘校内减负、校外增负’现象突出。”这样一些问题导致了学生作业和校外培训负担过重，家长经济和精力负担过重，严重对冲了教育改革发展成果。
2020年8月，家住北京朝阳区的王女士给上小学的孩子报了一个英语培训班，结果却遇到了意外。这是一家面向中小学生培训英语的校外机构，名为“颐泽英语”。如今早已是人去楼空。王女士说，刚接触这家机构不久，对方销售人员就想方设法劝她尽可能多买课程。
根据2018年国务院办公厅明文规定：校外培训机构须经审批取得办学许可证，并且不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。王女士当时只顾考虑优惠，也就没想太多。
然而，2020年年底，颐泽英语突然发布停课通知，培训机构老师和管理人员也先后失联。事发之后，家长们才发现，负责运营颐泽英语的只是一家教育咨询公司，根本没有取得办学许可，公司眼下已经因无法联系被列入经营异常名单。
培训机构学生家长 袁泉：我们现在能联系到的家长，6个校区一共800多个孩子，总共未完结的课时费大概有1100多万元。
2017年调查显示，全国中小学阶段学生校外培训总体参与率48.3%，总体规模超一亿人。2021年，北京师范大学调查显示，88.8%的小学生、95.7%的中学生，睡眠时间达不到国家规定标准，甚至34.2%的中小学生每天睡眠时间不足7小时。除了直接增加孩子们身心的负担，不少校外培训机构，通过制造压力、营销焦虑等手段，既给学生和家长造成恐慌，又加重了家庭的负担，也浪费了大量的社会资源。
而打着各种名目，超前、超纲、超标的比拼式培训，更是偏离了教育的本源，让学习变成了金钱和时间的竞赛，培训变成了刷题提分的生意，很多家庭深陷其中，却抽身不得。
打着教育旗号的校外培训市场逐年扩张，让家庭得不偿失，社会付出沉重代价，而最大的获利者却是培训机构。数据显示，2020年，中国校外培训市场规模超过一万亿元，2019、2020年，校外培训机构新增数量都在七（万）到八万家以上。
为根治校外培训种种乱象，刚刚出台的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，对校外培训机构明确提出了限制。
限定价格：在北京、上海等试点城市，将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，科学合理确定计价办法，明确收费标准。
根据教育部相关规定，这里的学科类指的是：道德与法治、语文、历史、地理、数学、外语、物理、化学、生物学科。
专业人士指出，将这些学科类培训机构统一登记为非营利性机构，并且试点指导价格，就是要让教育回归公益定位。
在对学科类校外培训机构限制数量，限定价格的同时，此次意见还明确提出，要限定时间：校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。而在此之前，相关规定已经明确，校外培训机构培训结束时间不得晚于20点30分，也就是说，今后校外培训机构的学科类培训，只能在中小学教学日的晚上8点半前进行。
与此同时，意见对资本介入校外培训机构进行了严格限制。根据意见，学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产。
在管住资本的同时，意见进一步明确要管住资金：部分试点城市要通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。要加强校外培训广告管理，确保主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。坚决禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争。在管住资本、管住资金、管住营销的同时，意见也为校外培训机构的下一步指出了方向。
中国民办教育协会常务副会长 胡卫：除了学科类，还有素质教育，还有音乐、体育、美术、科技的发展，需要有人来从事这方面的教育。
意见同样给出了答案。根据意见：全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担，学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。加强作业完成指导，教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业，课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间。
在首都师范大学附属小学，从2018年下半年开始，已经进行了试点探索，学校从下午3点半开始到4点半，提供作业辅导服务，从4点半到5点半，引导学生们参与文体美社团活动。
校外治理、校内保障，随着意见的发布，各地出台具体措施予以落实。北京市明确提出，严禁划分重点班、实验班；促进教师区域内流动，逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例；上海严禁学校组织中小学生参加任何形式、任何范围的联考或月考，小学阶段不进行期中考试或考查。记者在对一些学生家长的随机采访中了解到，对于减轻学生作业负担和校外培训负担，家长们普遍认同，但也有担忧。
对于家长们的担忧，意见也提出了解决方案。意见要求：促进义务教育优质均衡发展，促进新优质学校成长，扩大优质教育资源，考试成绩呈现实行等级制，坚决克服唯分数的倾向。逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，规范普通高中招生秩序，杜绝违规招生、恶性竞争。严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。
上海市教科院民办教育研究所所长 董圣足：其中的根本原因在于教育资源配置不够均衡，根深蒂固的一些育人观念还没有打破，特别重要的是评价体系、改革方面还有待取得更大成效。
促进义务教育优质均衡发展任重道远，规范整治校外培训机构势在必行。央视《焦点访谈》记者随机暗访了一些校外培训机构，发现目前仍有些校外培训机构在利用暑假给孩子做学科类培训。随着意见发布和正式实施，对这种违规从事学科类校外培训的行为，也需要相关部门及早研判，加强治理。
义务教育阶段学生减负并不是新话题，然而这次的力度前所未有，并且意见设定了具体时间表：学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。眼下教育部门已经制订实施细则，着手落实。
据统计，目前全国面向中小学生的校外培训机构数量十分巨大，已基本与学校数量持平，其中鱼龙混杂、良莠不齐、违法违规情况突出。还有一些教培机构被资本裹挟，贩卖焦虑，过度宣传，违背了教育的公益属性，破坏了教育正常生态。